Курс на создание программно-целевого бюджета России

Заявление, сделанное В.В. Путиным еще год назад о необходимости перехода к формированию Федерального бюджета РФ по программно-целевому принципу планомерно реализуется.

28 июня 2012-го года Президент Владимир Владимирович Путин подписал послание о бюджетной политике на 2013-2015 годы.

В послании явно прослеживается курс на последовательное применение методов проектного менеджмента не только в процессе формирования бюджета, но и в процессе контроля его исполнения.

Ключевые принципы проектного менеджмента нашли отражение в послании Президента В.В. Путина, включая следующие:

• Реализация стратегии развития в виде проектов и программ;
• Формирование и оптимизация портфеля проектов и программ в соответствии с приоритетами развития, с учетом ограничений и условий внешней среды (присоединение России к ВТО);
• Интеграция процессов планирования, мониторинга и контроля эффективности достижения целевых показателей.

Важно, что несмотря на кризисные явления в мировой экономике, в послании указывается на необходимость сохранения курса на формирование бюджета, направленного на развитие и реализацию соответствующих проектов и программ – «… структура бюджетных расходов не является оптимальной для стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы, определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно».

«Формирование и исполнение бюджета должно осуществляться на базе государственных программ», — пишет Путин. Программы по развитию здравоохранения, образования, культуры, науки и технологий, транспорта, промышленности, судостроения, социальной поддержке граждан, освоению космоса должны быть утверждены до конца 2012-го года.

В ближайшее время придется ввести жесткие ограничения на расходы из-за проблем в мировой экономике. «Необходима работа по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской Федерации должна увеличиваться». Федеральный бюджет на 2013-2015 гг. должен быть разработан с учетом присоединения России к ВТО, отмечает также президент.

Важно также, что в послании В.В. Путин поднимает вопрос эффективности расходования бюджетных средств - «Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение которых направляются бюджетные средства. Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования бюджетных ассигнований».

Дополнительное внимание в послании уделено проблемам реализации долгосрочных инвестиционных проектов, связанным с изменениями в законодательстве – «Постоянное ожидание таких изменений препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов».

Исходя из анализа послания Президента можно сделать вывод о том, что важность применения профессионального управления проектами в России на текущем этапе существенно возрастает.