Инструменты проектного управления в федеральном органе исполнительной власти

Васильев Артем Игоревич, аспирант кафедры «Государственное и муниципальное управление», Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, г. Москва, vasilev@roskazna.ru

Vasilev Artem Igorevich, post-graduate student, Department of Government and municipal administration, Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, avasilev@roskazna.ru

Аннотация: В данной статье рассматривается проектная методология в органах исполнительной власти, декларируемая постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации». Внимание сфокусировано на отдельных фазах жизненного цикла проекта, предложена сводная группировка инструментов в разрезе функциональных областей, которая в соответствии с принятой методологией управления проектами в органах исполнительной власти может быть использована в процессе управления проектами.

Summary: The article discusses the project methodology in the executive authorities declared by the decree of the Government of the Russian Federation of October 31, 2018 № 1288 “On the organization of project activities in the Government of the Russian Federation.” Attention is focused on the individual phases of the project life cycle, a summary grouping of tools in the context of functional areas, which in accordance with the adopted methodology of project management in the Executive authorities can be used in the process of project management.

На современном этапе развития в секторе государственного управления свое развитие получили инициативы, связанные с внедрением проектного подхода. Правительство Российской Федерации в технологии проектного управления видит один из инструментов качественного преобразования государственного управления и повышения его эффективности и результативности. Так, начиная с 2016 года были разработаны и утверждены основные нормативно-правовые документы, формирующие концепцию перехода органов исполнительной власти на проектно-ориентированную систему управления и определяющие организационно-функциональную структуру управления проектами в системе органов исполнительной власти:

- Указ Президента Российской Федерации № 204 от 7 мая 2018 года «О национальных целях и стратегических задачах развития российской федерации на период до 2024 года»

- Постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» (вместо Постановления Правительства Российской Федерации от 15 октября 2016 г. № 1050 “Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации”;

- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 октября 2016 г. № 2165-р;

- Ряд методических рекомендации, утвержденные Аппаратом Правительства Российской Федерации, которые детально раскрывают каждый из этапов жизненного цикла государственных проектов.

С утверждением упомянутых документов в нормативно-правовой базе российского государственного управления закрепляются модель системы проектного управления, основные термины, категории и подходы, также определены основные участники проектной деятельности, в том числе предусмотрено введение новых структурных подразделений в структуре ведомств, их роли, полномочия и обязанности. 

На современном этапе развития государственного управления происходит развитие проектных методов и становление системы управления государственными проектами: национальными проектами, федеральными, ведомственными и региональными.

Методология управления проектами, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» определяет основные стадии управления государственными проектами: инициирование, подготовка, реализация и завершение. В таблице 1 раскрыта характеристика каждого из этапа управления государственным проектом. Данный подход формирует собой динамическую концепцию управления проектами.

Управление проектом является комплексным процессом, в рамках которого задействованы различные области знаний – функциональные области. Согласно принятому общемировому стандарту по управлению проектами Project Management Body of Knowledge (PMBoK) функциональные области управления проектами формируются в зависимости от, так называемых, областей знаний проекта: содержания, сроков, стоимости, качества, рисков, персонала и коммуникации (рисунок 1).

Функциональная концепция рассматривает процесс управления проектом в разбивке на группы процессов по следующим функциональным областям:

• Управление содержанием;
• Управление сроками;
• Управление стоимостью;
• Управление персоналом;
• Управление коммуникациями;
• Управление качеством;
• Управление рисками.

Вышеописанные подходы дополняют друг друга, комплексный подход рассматривает управление проектов, как со стороны динамического аспекта, так и со стороны функционального. Непосредственный процесс управления проектами подразумевает решение конкретных управленческих задач на переплетении функционального и динамического подходов. В таблице 2 представлены основные управленческие задачи, которые менеджмент организации решает в процессе проектного управления.

Каждая из управленческих задач может быть решена с помощью практических методик и инструментов управления проектами. Драган Милошевич (Dragan Z. Milosevic) в своих трудах обобщил и подробно описал наиболее актуальные инструменты проектного управления. Его монография «Набор инструментов для управления проектами» содержит в себе не просто перечень инструментов, но аккуратно разложенный, системно размещенный и снабженный инструкцией набор техник, применяемых при подходе к новому проекту. В условиях ведения реальных проектов такой подход существенно упрощает работу менеджеров, сокращает их время на предпроектные поиски методик, определение путей планирования, организации и исполнения проекта.

На основе работ Д. Милошевича автором исследования предложена сводная группировка инструментов проектного управления в разрезе фаз управления проектом и функциональных областей проекта (таблица 3).

Совокупность применяемых в организации практических методик и инструментов формирует инструментарий управления проектами в организации. Содержание инструментария управления проектами зависит от принятой методологии проектного управления в организации. Выше мы определили, что в федеральных органах исполнительной власти посредством постановления Правительства Российской Федерации № 1288 от 31 октября 2018 г. принят подход к разделению фаз управления проектом в соответствии с общемировым стандартом по управлению проектами PMBoK. Следовательно, предложенная автором матрица инструментов управлению проектами во многом будет полезна для разработки методических рекомендаций управления государственными проектами на всех его стадиях. Однако использование практических средств должно осуществляться в соответствии с целями, задачами и потребностями конкретного проекта. При управлении проектом необходимо отобрать инструменты и методы, наиболее подходящие для принятой в федеральном органе власти общей стратегии управления и учитывающие свойства и условия конкретного государственного проекта.

Список литературы

Указ Президента Российской Федерации № 204 от 7 мая 2018 года «О национальных целях и стратегических задачах развития российской федерации на период до 2024 года»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации»;

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 октября 2016 г. № 2165-р;

Project Management Institute. 2008. A Guide to the Project Management Body of Knowledge (PMBOK® Guide). — Pennsylvania: Fourth Edition. PMI Publications, 2008

Дополнение к Руководству PMBoK для государственных проектов — Третье издание (2006) / Government Extension to the PMBOK Guide — Third Edition (2006)

Милошевич ,Д. Набор инструментов для управления проектами / Драган З. Милошевич; Пер. с англ. Мамонтова Е.В.; Под ред. Неизвестного С.И. — М.: Компания АйТи; ДМК Пресс, 2010. — 729 с.

Центр проектного менеджмента РАНХиГС. [Электронный ресурс]. URL: https:// pm.center.ru

Красильников Д.Г., Якимова М.Н. Факторы деформации проектного управления в органах государственной власти (из опыта реализации государственной политики в современной России) // ARS ADMINISTRANDI. 2015. №2.